Paraguay ist ein Binnenstaat in Südamerika. Nachbarländer sind Argentinien, Brasilien und Bolivien. Landessprachen sind Englisch sowie das Guaraní der indigenen Ureinwohner. Guaraní ist gleichwohl auch der Name der seit 1943 hier gültigen Währung. Aktuell (25.12.2023) hat ein Euro etwa den Gegenwert von 8.125 Guaraní.
In den Jahren 1960 bis 2022 habe die durchschnittliche Inflationsrate bei 10,6 % gelegen, 2022 bei 9,8 %[1]. Für das laufende Jahr 2023 wurde noch im März eine Inflationsrate von nur 4,50 % erwartet[2].Bereits seit November 2022 ging die Inflationsrate im Land zurück, zuletzt von 3,5 % im Oktober 2023 auf 3,2 % im November [3]. Trotz der aktuell positiven Entwicklung hat die Kaufkraft der Landeswährung seit seiner Einführung also massiv an Wert verloren.
Steigende Auslandsverschuldung
Auch wenn die Inflation im Vergleich etwa zum benachbarten Argentinien sehr niedrig ist, ist die im Schnitt zweistellige Inflation eine hohe Belastung für die paraguayische Bevölkerung.
Gleichwohl zeichnet sich das Land durch eine vergleichsweise geringe Auslandsverschuldung aus. So betrugen die Auslandsschulden per Dezember 2020 etwa 16,388 Milliarden US$, der Schuldendienst (Zins und Tilgung) 1,98 Milliarden US$. Die Staatsschulden insgesamt seien dabei selbst während der Corona-Krise einigermaßen stabil geblieben[4]. Per September 2022 seien die Auslandsschulden jedoch auf 21.762,3 Milliarden U$ gestiegen, was ein neues Allzeithoch darstellte[5].
Forderungen des IWF führen zu Protesten
Im Juni 2020 erhielt Paraguay Besuch einer Kommission des Internationalen Währungsfonds (IWF) zur Klärung, unter welchen Voraussetzungen das Land weitere Kredite erhalten dürfe. Vorrangig brauche man das Geld für die sehr kostenintensive Realisierung von Strukturreformen. Für den IWF seien unter anderem eine schnellere Umsetzung der Staatsreformen sowie eine deutliche Reduzierung der öffentlichen Ausgaben notwendig[6]. Die vom IWF geforderte und von Präsident Santiago Peña Palacios umgesetzte Reform des Rentensystems hat im Dezember 2023 zu massiven Protesten und damit verbundenen Festnahmen von Demonstranten geführt[7]:
„Mehr als 65 Gewerkschaften, soziale, politische und kirchliche Organisationen demonstrierten gegen das neue Gesetz. Es erlaubt Investitionen in Anleihen und Finanzinstrumente aus den Rentenfonds, sowohl der öffentlichen als auch der privaten Rentenversicherung.“[8]
Befürchtet werde unter anderem, dass die Reform dazu führen werde, das Geld der Arbeiter unrechtmäßig zur Deckung des Haushaltsdefizits nutzen werde, aber auch das den Einzahlern ihr Recht auf Auszahlung von Rentenleistungen genommen werde[9].
Einführung von CBDC noch nicht gesetzt
Paraguay evaluiert gegenwärtig, inwiefern man dort eine eigene digitale Zentralbankwährung (CBDC) einführen möchte[10]. Möglicherweise sei die Intention dahinter, die vorhandene Staatsverschuldung zu reduzieren[11] und damit neue Spielräume für den Staatshaushalt zu bewirken.
So fand am 18.05.2022 die zweite Veranstaltung zur Evaluierung des digitalen Guarani (Guaraní digital) statt[12], [13]. Hierzu wird José Cantero, der Chef der paraguayischen Zentralbank ‚wie folgt zitiert:
„Hay que responder a las nuevas necesidades de las familias y empresas, pero sin perder el foco de garantizar la estabilidad bancaria y monetaria, la protección de datos de los usuarios y la interoperabilidad“ [14].
Hierzu die Übersetzung auf Basis der kostenlosen Version von DeepL.com:
„Wir müssen auf die neuen Bedürfnisse der Familien und Unternehmen reagieren, ohne dabei die Gewährleistung der Banken- und Währungsstabilität, den Schutz der Nutzerdaten und die Interoperabilität aus den Augen zu verlieren“.
Digitales Zentralbankgeld wegen Barzahlungsrückgangs?
Im Juli 2023 wurde mitgeteilt, dass eine entsprechende Arbeitsgruppe eingerichtet wurde, um zu prüfen, welche Implikationen eine mögliche Einführung haben würde[15]. Dabei wurde bereits im Mai 2022 der Internationale Währungsfonds (IWF) zitiert, wonach auch in Paraguay die Zahlung mit Bargeld zurückgehen würde. Gleichzeitig gehöre das Land jedoch nach wie vor zu den Ländern mit einer vergleichsweise hohen Bargeldnutzung. Als einer der Vorteile von CBDC im Gegensatz zu Bargeld wurde hervorgehoben, dass dieses vergleichsweise billig herzustellen sei[16]. Erwähnenswert wäre aber sicher auch, dass digitales Zentralbankgeld programmierbar ist und mit einem Verfallsdatum ausgestattet sein kann (siehe z. B. hier).
Einer Studie von BBVA Research (Bay View Alliance Research) zufolge wurde über mögliche Eigenschaften von CBDCs diskutiert. So könnten diese entweder so anonym wie Bargeld sein oder auch identifizierbar wie Girokonten. Auch könnten sie entweder verzinslich oder unverzinslich sein. Konkret angesprochen wurde aber auch, CBDCs anstelle von Bargeld zu setzen. Unter anderem könne man dadurch die Häufigkeit wie auch die damit verbundenen Kosten von Bankenkrisen reduzieren[17].
Unterschiedliche Entwicklungen im Ausland
Inwiefern Paraguay wie etwa Thailand (siehe z. B. hier) oder auch der Euroraum[18] sowohl die Einführung einer retail CBDC als auch einer wholesale CBDC, also einer digitalen Zentralbankwährung für den Einzelhandel und einer weiteren für den Großhandel in Erwägung ziehe, ist nicht bekannt.
Während die Mehrheit aller Länder aktuell eine mögliche Einführung von CBDCs erwägt oder bereits in die praktische Testphase eingetreten ist[19], gibt es auch andere Entwicklungen. So führte beispielsweise Ecuador bereits im Jahre 2014 seinen Dinero Electrónico ein, um sich von diesem schließlich am 31.03.2018 endgültig zu verabschieden[20],[21]. Andere Länder, so etwa Deutschland, hätten sich seinerzeit deutlich gegen die Einführung von CBDCs ausgesprochen[22], scheinen das Konzept aber heute durchaus als mögliche Option zu sehen:
„Die Bundesregierung, die anderen EU-Mitgliedstaaten und das Europäische Parlament setzen sich im Rahmen des europäischen Gesetzgebungsverfahrens mit dem konkreten Vorschlag auseinander.
Eine Entscheidung über die mögliche Einführung eines digitalen Euro und über seine konkreten Ausgestaltungsmerkmale ist bislang nicht gefallen.“ [23]
Bitcoin: Vom Verbot zur möglichen Implementierung
Parallel zur möglichen Einführung von digitalem Zentralbankgeld werde aktuell auch erwogen, den Bitcoin als Zahlungsmittel für Paraguay zu etablieren[24]. Im Unterschied zu den CBDC handelt es sich bei dieser Kryptowährung um eine dezentrale Währung. Während alle Zahlungsströme mit CBDCs im Zweifel staatlich mitverfolgt werden können, sind Bitcoins pseudonym, da sämtliche Zahlungen in der Blockchain gespeichert werden[25].
Noch im Dezember 2021 warnte die Zentralbank von Paraguay vor dem Bitcoin. Stattdessen werde erwogen, CBDCs einzuführen. Begründet wurde dies unter anderem damit, dass der Bitcoin sehr volatil sei, keine staatliche Unterstützung genieße und auch kein gesetzliches Zahlungsmittel sei[26]. Bereits Mitte Juli 2021 habe man in Paraguay einen
„Gesetzentwurf zur Regulierung der Verwendung von Kryptowährungen in Paraguay vorgelegt, mit dem Ziel, rechtliche, finanzielle und steuerliche Sicherheitsregeln festzulegen.“ [27]
Argentinien als eines der Nachbarländer von Paraguay hat im Dezember 2023 den Bitcoin sowie andere Kryptowährungen als offizielles Zahlungsmittel für Geschäftsverträge zugelassen[28]. Das deutlich kleinere El Salvador führte unter Präsident Nayib Bukele bereits 2021 den Bitcoin als gesetzliches Zahlungsmittel ein[29]. Die Entwicklung in Paraguay bleibt abzuwarten.
[1] „Entwicklung der Inflationsraten in Paraguay“ auf „laenderdaten.info“. Aufzurufen unter https://www.laenderdaten.info/Amerika/Paraguay/inflationsraten.php, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[2] „REPORTE DE INFLACIÓN Marzo 2023. Panorama actual y proyecciones macroeconómicas 2023 – 2024“ auf „bcrp.gob.pe“, S. 76. Aufzurufen unter https://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte-Inflacion/2023/marzo/reporte-de-inflacion-marzo-2023.pdf, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[3] „Paraguay Inflation Rate“ auf „tradingeconomics.com“. Aufzurufen unter https://tradingeconomics.com/paraguay/inflation-cpi, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[4] „Paraguay. HAT Paraguay EIN SCHULDENPROBLEM?“ auf „erlassjahr.de“ vom Dezember 2020. Aufzurufen unter https://erlassjahr.de/laenderinfos/paraguay/, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[5] „Paraguay Auslandsverschuldung“ auf „ceicdata.com“. Aufzurufen unter https://www.ceicdata.com/de/indicator/paraguay/external-debt, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[6] Hess-Kalcher, Susanne „Paraguay zwischen ermutigenden IWF-Beurteilungen und dem Fall Oviedo“ auf „kas.de“ vom 04.07.2020. Aufzurufen unter https://www.kas.de/de/laenderberichte/detail/-/content/paraguay-zwischen-ermutigenden-iwf-beurteilungen-und-dem-fall-oviedo, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[7] Castro, Celso Guanipa „Paraguay: IWF-Rentenreform der Regierung Peña stößt auf massive Ablehnung“ auf „amerika21.de“ vom 24.12.2023. Aufzurufen unter https://amerika21.de/2023/12/267385/paraguay-iwf-rentenreform-der-regierung, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[8] Castro, Celso Guanipa „Paraguay: IWF-Rentenreform der Regierung Peña stößt auf massive Ablehnung“ auf „amerika21.de“ vom 24.12.2023. Aufzurufen unter https://amerika21.de/2023/12/267385/paraguay-iwf-rentenreform-der-regierung, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[9] Castro, Celso Guanipa „Paraguay: IWF-Rentenreform der Regierung Peña stößt auf massive Ablehnung“ auf „amerika21.de“ vom 24.12.2023. Aufzurufen unter https://amerika21.de/2023/12/267385/paraguay-iwf-rentenreform-der-regierung, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[10] Ocampo, Sebastian Zelada „Der Status digitaler Zentralbankwährungen, Teil 5 : Südamerika“ auf „paymentandbanking.com“ vom 27.09.2022. Aufzurufen unter https://paymentandbanking.com/der-status-digitaler-zentralbankwaehrungen-teil-5-suedamerika/, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[11] Vgl. Mayer, Thomas „Wenn der digitale Euro kommt“ auf „flossbachvonstorch.ch“ vom 10.08.2021. Aufzurufen unter https://www.flossbachvonstorch.ch/de/news/wenn-der-digitale-euro-kommt/, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023: „Zwar könnte die EZB mit dem digitalen Euro das Staatsschuldenproblem im Euroraum verringern, wenn die Notenbanker die Digitalisierung der Währung kompromisslos umsetzen würden. […]“
[12] „Guaraní digital: ¿En qué consiste la propuesta del BCP y cómo podría beneficiar al sistema financiero?” auf “infonegocios.com.py” vom 19.05.2022. Aufzurufen unter https://infonegocios.com.py/plus/guarani-digital-en-que-consiste-la-propuesta-del-bcp-y-como-podria-beneficiar-al-sistema-financiero, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[13] Vgl. Legal, Diego und Blanco, César sowie Ibarrola, Guillermo Ortiz „MONEDA DIGITAL DEL BANCO CENTRAL: IMPLICANCIAS PARA LA ESTABILIDAD FINANCIERA Y LA POLÍTICA MONETARIA EN PARAGUAY“ auf „bcp.gov.py“ vom Mai 2022, S. 35. Aufzurufen unter https://repositorio.bcp.gov.py/bitstream/handle/123456789/187/dt_nro27.pdf?sequence=6&isAllowed=y, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023
[14] „Guaraní digital: ¿En qué consiste la propuesta del BCP y cómo podría beneficiar al sistema financiero?” auf “infonegocios.com.py” vom 19.05.2022. Aufzurufen unter https://infonegocios.com.py/plus/guarani-digital-en-que-consiste-la-propuesta-del-bcp-y-como-podria-beneficiar-al-sistema-financiero, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[15] Rahma, Bary „New Report Reveals State of CBDC Adoption in Latin America“ auf „beincrypto.com“ vom 17.07.2023 um 17:53 Uhr, zuletzt aktualisiert am 17.97.2023 um 17:53 Uhr von Michael Washburn. Aufzurufen unter https://beincrypto.com/imf-report-cbdc-adoption-latin-america/, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[16] „Guaraní digital: ¿En qué consiste la propuesta del BCP y cómo podría beneficiar al sistema financiero?” auf “infonegocios.com.py” vom 19.05.2022. Aufzurufen unter https://infonegocios.com.py/plus/guarani-digital-en-que-consiste-la-propuesta-del-bcp-y-como-podria-beneficiar-al-sistema-financiero, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[17] „Guaraní digital: ¿En qué consiste la propuesta del BCP y cómo podría beneficiar al sistema financiero?” auf “infonegocios.com.py” vom 19.05.2022. Aufzurufen unter https://infonegocios.com.py/plus/guarani-digital-en-que-consiste-la-propuesta-del-bcp-y-como-podria-beneficiar-al-sistema-financiero, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[18] Siehe z. B. Panetta, Fabio „Wholesale-CBDC: Gegenwart und Zukunft des digitalen Zentralbankgelds für Geschäftsbanken“ auf „europa.eu“ vom 26.09.2022. Aufzurufen unter https://www.ecb.europa.eu/press/key/date/2022/html/ecb.sp220926~5f9b85685a.de.html, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[19] „Digitaler Euro“ auf „bundesfinanzministerium.de“ vom 04.08.2023. Aufzurufen unter https://www.bundesfinanzministerium.de/Content/DE/Standardartikel/Themen/Europa/Euro_auf_einen_Blick/Digitaler_Euro/digitaler-euro.html, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023: „Insgesamt sind es 114 Staaten, die über 95 Prozent des weltweiten Bruttoinlandsproduktes repräsentieren.“
[20] O’Neal „Staatliche Digitalwährung: Länder die das Konzept anwenden, ablehnen und erforschen“ auf „cointelegraph.com“ vom 19.07.2018. Aufzurufen unter https://de.cointelegraph.com/news/state-issued-digital-currencies-the-countries-which-adopted-rejected-or-researched-the-concept, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[21] Arauz, Andrés & Garratt, Rodney & Ramos F., Diego F., „Dinero Electrónico: The rise and fall of Ecuador’s central bank digital currency“ auf „repec.org“. Aufzurufen unter https://ideas.repec.org/a/eee/lajcba/v2y2021i2s2666143821000107.html, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[22] O’Neal „Staatliche Digitalwährung: Länder die das Konzept anwenden, ablehnen und erforschen“ auf „cointelegraph.com“ vom 19.07.2018. Aufzurufen unter https://de.cointelegraph.com/news/state-issued-digital-currencies-the-countries-which-adopted-rejected-or-researched-the-concept, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[23] „Digitaler Euro“ auf „bundesfinanzministerium.de“ vom 04.08.2023. Aufzurufen unter https://www.bundesfinanzministerium.de/Content/DE/Standardartikel/Themen/Europa/Euro_auf_einen_Blick/Digitaler_Euro/digitaler-euro.html, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[24] Wagner, Mathias „Bitcoin in Paraguay: Wird es zum offiziellen Zahlungsmittel wie in El Salvador?“ auf „blockchainwelt.de“ vom 30.10.2023. Aufzurufen unter https://blockchainwelt.de/bitcoin-als-offizielles-zahlungsmittel-folgt-paraguay-dem-vorbild-von-el-salvador/, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[25] Vgl. z. B. „Bitcoin Anonymity – Is Bitcoin Anonymous?“ auf „buybitcoinworldwide.com“. Aufzurufen unter https://buybitcoinworldwide.com/anonymity/, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[26] „Zentralbank von Paraguay warnt vor Bitcoin und plant die Einführung von CBDC von DailyCoin“ auf „gettotext.com“ vom 16.12.2021. Aufzurufen unter https://gettotext.com/deutsch/zentralbank-von-paraguay-warnt-vor-bitcoin-und-plant-die-einfuhrung-von-cbdc-von-dailycoin/, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[27] „Zentralbank von Paraguay warnt vor Bitcoin und plant die Einführung von CBDC von DailyCoin“ auf „gettotext.com“ vom 16.12.2021. Aufzurufen unter https://gettotext.com/deutsch/zentralbank-von-paraguay-warnt-vor-bitcoin-und-plant-die-einfuhrung-von-cbdc-von-dailycoin/, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[28] Wright, Turner „Bitcoin (BTC) wird in Argentinien als Zahlungsmittel zugelassen – Außenministerin bestätigt“ auf „cointelegraph.com“ vom 21.12.2023. Aufzurufen unter https://de.cointelegraph.com/news/argentina-contracts-settled-bitcoin, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.
[29] Barke, Jenny „Bitcoin als Landeswährung El Salvadors „Ein großer Betrug““ auf „tagesschau.de“ vom 18.08.2023 um 08:12 Uhr. Aufzurufen unter https://www.tagesschau.de/wirtschaft/weltwirtschaft/bitcoin-el-salvador-zwei-jahre-bilanz-100.html, zuletzt aufgerufen am 25.12.2023.